Przedwczoraj - 29 stycznia 2021r. - na stronie gov.pl ukazało się "Oświadczenie Wiceprezesa Rady Ministrów, Przewodniczącego Komitetu ds. Bezpieczeństwa Narodowego i spraw Obronnych Jarosława Kaczyńskiego"
Jest to bardzo zdumiewające oświadczenie.
W moim artykule pokażę Czytelnikom na podstawie dokumentów uzyskanych i opublikowanych przez sieć obywatelską Watchdog Polska jak Ministerstwo Zdrowia przy realizacji umowy na respiratory złamało conajmniej kilka przepisów prawa.
Dokumenty udostępnione przez Watchdog Polska to:
- Umowa Ramowa Nr AD.252.9.2020
- "Faktury" (dlaczego w cudzysłowiu dojdziemy później)
- Protokoły odbioru
- Oświadczenie
Nie będę opisywał każdego aspektu, który jest niejasny. W tym celu pozwolę sobie wysłać listę pytań do Ministerstwa Zdrowia.
Jednak na końcu zamieszczę wszystkie pytania, by każdy Czytelnik mógł także sam wysłać pytania.
Zacznijmy zatem od umowy ramowej
Jak widzimy, umowa została podpisana w Warszawie, w dniu 14 kwietnia 2020r.
Miejscowość oraz data będą bardzo ważne w późniejszej części, przy opisie "faktur".
W związku z tym, że nie ma udostępnionej treści pełnomocnictwa dla Pana Cieszyńskiego, to nie można ani potwierdzić, ani zaprzeczyć, że Pan Cieszyński był uprawniony do podpisania umowy o wartości 250 milionów złotych.
W tym miejscu należy wskazać, że Prokuratoria Generalna wydała wzory postanowień umów w zakresie oznaczenia stron (Link do tekstu na stronie Prokuratorii Generalnej), w którym to Prokuratoria wskazuje, jak powinno wyglądać oznaczenie w przypadku spółki z ograniczoną odpowiedzialnością.
Tutaj widzimy, że w umowie ramowej w przeciwieństwie do wzoru nie ma podanego kapitału zakładowego spółki E&K.
Co prawda Prokuratoria Generalna zaznacza, że:
Nie było by w tym nic nadzwyczajnego. Wszak każdy szybko może sobie w KRS sprawdzić wysokość kapitału zakładowego spółki E&K.
Mając na uwadze, że wartość umowy ramowej wynosi 250 milionów złotych, a wysokość kapitału zakładowego wynosi 1,6 miliona złotych, to brak wpisania kapitału zakładowego w umowie ramowej nabiera olbrzymiego znaczenia, ponieważ w tym miejscu zastosowanie ma art. 230 Kodeksu Spółek Handlowych.
Umowa ramowa przewyższa wysokość kapitału zakładowego ponad 150 razy.
Co prawda ustawodawca dopuścił zmianę tej treści w umowie spółki, ale już w tym miejscu napotykamy na pierwsze złamanie przepisów, ponieważ w umowie ramowej nie ma wzmianki o tym, że umowa spółki E&K ma zmieniony lub wyłączony zakres art. 230 KSH, a jeśli w umowie spółki nie ma takowych zapisów, to w umowie ramowej brakuje załączonej uchwały wspólników spółki E&K zezwalającej zarządowi na podpisanie umowy o takiej wartości.
Co prawda Ministerstwo Zdrowia przywołuje specustawę COVID-19 na mocy której omija przepisy Prawa Zamówień Publicznych (PZP) i tłumacząc to medialnie potrzebą szybkiej realizacji zamówienia.
W tym miejscu należy podkreślić, że PZP zawiera kilka zapisów pozwalających zarówno przyśpieszyć postępowanie jak i wyłączyć przepisy PZP.
Moim zdaniem jednak - podkreślam moim zdaniem - Ministerstwo Zdrowia chciało ominąć przepisy PZP z innego powodu. Mając na uwadze, że umowa ramowa opiewa na kwotę 250 milionów złotych, to w przypadku zastosowania PZP wchodzimy znowu w kompetencje podstawowe Prokuratorii Generalnej (Link do kompetencji podstawowych PG)
Wynika z tego, że w przypadku stosowania PZP, to cały "kontrakt" Ministerstwa Zdrowia byłby "nadzorowany" przez Prokuratorię Generalną.
Tyle wstępem umowy ramowej.
Przejdźmy zatem do dokumentów oznaczonych jako "Faktury". Jako przykład wklejam tylko jedną z czterech udostępnionych przez Watchdog Polska "faktur".
Widzimy tutaj, że "faktura" została wystawiona w ten sam dzień w którym nastąpiło podpisanie umowy ramowej. Mając na uwadze, że umowa ramowa została podpisana w Warszawie, a "faktura" została wystawiona i podpisana w Lublinie i w ten sam dzień, to może to budzić wątpliwości, ponieważ zgodnie z umową pomiędzy podpisaniem umowy ramowej a fakturą musiała być jeszcze oferta, weryfikacja i akceptacja oferty.
Ponadto w rozumieniu przepisów ustawy o podatku od towarów i usług powyższy dokument nie jest Fakturą. Dla zobrazowania przytoczę część art. 106e wspomnianej ustawy, gdzie Czytelnicy od razu zobaczą, że ten dokument nie może nosić określenia Faktura.
Mając na uwadze fakt, że spółka E&K jest polskim podmiotem gospodarczym, to zastanawiające jest, dlaczego spółka E&K nie pisze "Faktura" w języku polskim.
Teraz lista pytań i wniosków w ramach dostępu do informacji publicznej (dziennikarze mają jeszcze dodatkowo uprawnienia wynikające z prawa prasowego) dotyczące tych dostępnych ogólnie dokumentów. Niektóre z tych pytań mogą być także skierowane do CBA, PG, spółki E&K i innych.
1. Czy umowa ramowa została podpisana w siedzibie Ministerstwie Zdrowia, czy w innym miejscu (podanie instytucji i adresu)?
2. Jeśli umowa ramowa została podpisana w siedzibie Ministerstwa Zdrowia, to proszę o podanie godziny wejścia i wyjścia przedstawiciela spółki E&K.
3. Proszę o udostępnienie pełnomocnictwa dla Pana Janusza Cieszyńskiego. Jeśli ze względów prawnych nie jest możliwe przekazanie całego pełnomocnictwa, to proszę o informację kto udzielił tego pełnomocnictwa oraz co wchodzi w zakres tego pełnomocnictwa.
4. Mając na uwadze, że wartość umowy ramowej wynosi 250 milionów złotych, a wysokość kapitału zakładaowego spółki E&K wynosi 1,6 miliona złotych, to proszę o informacje, dlaczego nie ma w umowie ramowej odniesienia do art. 230 kodesku spółek handlowych?
5. Odnosząc się do § 1 ust. 1 umowy ramowej proszę o udostępnienie wszelkich ofert spółki E&K przekazanych Ministerstwu Zdrowia, wraz z wskazaniem formy oraz godziny przekazania tych ofert (mail, biuro podawcze).
6. Odnosząc się do § 1 ust. 2 umowy ramowej proszę o informację, czy Zamawiający wniósł uwagi do którejś z ofert wskazanych w pkt. 5?
7. Odnosząc się do § 1 ust. 3 umowy ramowej proszę o informacje, które z ofert wskazanych w pkt. 5 zostały zaakceptowane przez Zamawiającego. Proszę o podanie także daty i godziny wysłania maila z akceptacją każdej poszczególnej oferty do spółki E&K. Proszę także o podanie informacji, jaki numer umowy wykonawczej posiadają poszczególne akceptacje.
8. Odnosząc się do § 2 ust. 3 umowy ramowej proszę o informacje, czy dokumenty przekazane przez spółkę E&K i opisane jako "ProFormaInvoice" lub "Invoice" to oferty w rozumieniu § 1 ust. 1 umowy ramowej? Jeśli tak, to proszę o informacje, dlaczego nie zawierają wszystkich informacji zawartych w § 2 ust 3 umowy ramowej?
9. Odnosząc się do § 3 ust. 1 umowy ramowej proszę o informacje, czy dokumenty przekazane przez spółkę E&K i opisane jako "ProFormaInvoice" lub "Invoice" to Faktury?
10. Jeśli odpowiedź na pkt. 9 jest twierdząca, to proszę o informacje kto i kiedy w imieniu Zamawiającego przyjął i zatwierdził te Faktury?
11. Odnosząc się do § 3 ust. 1 umowy ramowej proszę o informacje, kiedy (data) i na podstawie jakich faktur (numer faktury, data wystawienia, data otrzymania) Zamawiający dokonywał płatności.
12. Odnosząc się do § 3 ust. 1 umowy ramowej, to proszę o informacje, czy Zamawiający dokonywał przedpłat na rzecz spółki E&K do poszczególnych umów wykonawczych? Jeśli tak, to proszę o podanie dat i kwot tych przedpłat.
13. Odnosząc się do § 3 ust. 2 i 3 umowy ramowej, to proszę o przekazanie wszelkich faktur wystawionych Zamawiającemu zgodnie z obowiązującymi przepisami, w szczególności zgodnie z art. 106e ustawy o podatku od towarów i usług, a wystawionych przez spółkę E&K.
14. Odnosząc się do § 3 ust. 4 umowy ramowej, to proszę o informacje, czy rachunek bankowy wskazany w umowie ramowej jest zgodny z rachunkiem wskazanym na tzw. "białej liście" podatników VAT?
15. Odnosząc się do § 5 ust. 1 pkt 1 umowy ramowej, to proszę o informacje, kiedy i w jakiej formie spółka E&K zgłosiła gotowość do dokonania odbioru dostarczonych towarów objętych umową wykonawczą?
16. Odnosząc się do § 6 ust. 1 pkt 5 umowy ramowej, to prosze o informacje, dlaczego Zamawiający żądał przeprowadzenia szkolenia z zakresu obsługi w języku angielskim, a nie polskim?
17. Odnosząc się do § 8 umowy ramowej, to proszę o informacje, czy, a jeśli tak, to kiedy Zamawiający wzywał lub ponaglał wykonawcę do realizacji umowy w terminach zgodnych z umową wykonawczą lub umowami wykonawczymi?
18. Odnosząc się do § 8 umowy ramowej, to prosze o informacje, czy, a jeśli tak, to kiedy Zamawiający odstąpił od umowy? Proszę także o informacje, czy odstąpienie dotyczyło poszczególnych umów (których) wykonawczych, czy umowy ramowej?
19. Odnosząc się do § 9 umowy ramowej, to prosze o informacje, czy Zamawiający wysyłał wykonawcy informacje, że będzie naliczał kary umowne za nieterminową realizację?
20. Proszę o informacje, jakie formy zabezpieczenia należytego wykonania umowy stosował Zamawiający wobec wykonawcy?
21. Proszę o informacje, jakie formy zabezpieczenia stosował Zamawiający względem wykonawcy, a dotyczące dokonywanych przedpłat?
22. Proszę o informacje, kiedy i w jakiej formie wykonawca zgłosił chęć zamiany respiratorów Boaray 5000D na Draeger Savina 300?
23. Proszę o informacje, kto, kiedy i w jakiej formie zatwierdził zamianę wskazaną w pkt 23?
Myślę, że większość tych pytań została już zadana. Przypominam także, że powyższa lista pytań dotyczy tylko wskazanych na początku dokumentów i nie jest ona wyczerpana (nasuwają się kolejne).
CDN...
