Jarek Kościelny - Blog

Przy pierwszej weryfikacji oświadczenia majątkowego napisałem na Twitterze, że myślę o stworzeniu wzoru oświadczenia majątkowego. Wydarzenia ostatnich dwóch dni jeszcze bardziej mnie do tego przekonały.

W mojej opinii oświadczenie majątkowe powinno być jednolite dla wszystkich, którzy muszą je składać. Wymagało by to oczywiście zmiany kilku ustaw, w których jest odniesienie do oświadczeń majątkowych. Osobiście myślę, że wystarczyła by nowa wersja ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, która swoim zakresem objęła by wszystkie osoby.

Skupię się jednak na wzorze oświadczenia majątkowego, które w mojej ocenie powinno się składać z dwóch częsci. 

1. Z części jawnej - publikowanej na stronach instytucji i urzędów

2. Z części niejawnej - zawierającej dane wrażliwe, w tym adresy

Częśc jawna służy do ogólnej informacji. Natomiast część niejawna ma służyc stosunkowo łatwej możliwości weryfikacji i kontroli danych zawartych w części jawnej przez odpowiednie służby.

Część niejawna zawiera wszystkie dane z części jawnej oraz dane uzupełniające. Poszczególne punkty z części jawnej są napisane w moim teksćie zwykłą czcionką, natomiast punkty z części niejawnej są napisane pogrubioną czcionką.

Oświadczenie majątkowe składa się z następujących części

Cześć I - Dane osobowe

Część II - Zatrudnienie, stanowiska, pełnione funkcje

Część III - Działalność gospodarcza

Część IV - Uczestnictwo w spółkach cywilnych i spółkach osobowych

Część V - Akcje, udziały w spółkach kapitałowych

Część VI - Nieruchomości

Część VII - Mienie ruchome

Część VIII - Zasoby finansowe

Część IX - Przychody

Część X - Zobowiązania pieniężne

Okres za który jest składane oświadczenie majątkowe

1. Od

2. Do

Część I - Dane osobowe

1. Nazwisko

1.1 Nazwisko rodowe (panieńskie)

1.2. Imię / Imiona

1.3 PESEL

2. Adres zamieszkania

3. Data urodzenia

3.1. Miejsce urodzenia

5. Miejsce zatrudnienia, stanowisko, pełnione funkcje w momencie składania oświadczenia

5.1 Od kiedy - do kiedy

6. Małżeńska wspólnota majątkowa TAK / NIE - Rozdzielność majątkowa TAK / NIE

6.1 Data ustanowienia rozdzielności majątkowej

Komentarz:

Pkt 2: Adres zamieszkania nie jest obecnie jawny i tak powinno pozostać.

Pkt 5: Ponieważ - głównie dotyczy to oświadczeń rocznych - oświadczenie jest składane prawie 4 miesiące po okresie, za który jest ono składane, to te dane mogą znacząco ulec zmianie. Opinia publiczna powinna od razu wiedzieć jakie stanowiska pełni dana osoba, łącznie z tymi, za które nie otrzymuje wynagrodzenia (czyli pełni je społecznie).

Pkt 6: Jest to bardzo istotny punkt, ponieważ pozwala zobaczyć i pozostawić ocenie publicznej, czy dana osoba dokonała rozdzielności majątkowej ze względu na pełnione funkcje krótko przed objęciem tej/tych funkcji, czy rozdzielność majątkowa była dokonana na długo zanim ktoś zaczął pełnić funkcje publiczne.

Część II - Zatrudnienie, stanowiska, pełnione funkcje

1. Nazwa, stanowisko lub pełniona funkcja

Część III - Działalność gospodarcza

1. NIP

2. REGON

3. Przychód

4. Dochód

Część IV - Uczestnictwo w spółkach cywilnych i spółkach osobowych

1. Nazwa spółki

2. NIP

3. REGON

4. Wysokość wniesionego wkładu

5. Udział w prawie głosu

6. Udział w zysku (stracie)

Część V - Akcje, udziały w spółkach kapitałowych

1. Nazwa spółki

2. Numer KRS

3. NIP

4. REGON

5. Liczba akcji / udziałów

6. Czy akcje / udziały są uprzywilejowane w prawie głosu lub udziale w zysku TAK / NIE

7. Jeśli pkt 4 TAK, to jakie uprzywilejowanie

Część VI - Nieruchomości

1. Działki zabudowane

1.1 Powierzchnia działki w arach

1.2. Sposób nabycia działki - kupno, spadek, darowizna

1.3 Data nabycia działki

1.4 Wartość nabycia działki - według umowy kupna, wartości spadku, wartości darowizny (jeśli z zabudową to cała wartość)

1.5 Jeśli niepełna własność, to jaki udział

1.6 Lokalizacja - Miejscowość

1.7 Adres

1.8 Nr Księgi Wieczystej

1.9 Rodzaj zabudowy - dom, budynki gospodarcze, inne (jakie)

1.10 Powierzchnia użytkowa zabudowy w m2

1.11 Sposób nabycia zabudowy - kupno, spadek, darowizna, budowa

1.12 Czy zabudowa została nabyta wraz z działką - TAK / NIE

1.13 Data nabycia zabudowy (ew. rozpoczęcie / zakończenie budowy), jeśli odpowiedź w pkt. 1.12 brzmi NIE

1.14 Wartość nabycia zabudowy - według umowy kupna, wartości spadku, wartości darowizny, kosztów (kosztorysu) budowy

1.15 Jeśli niepełna własność, to jaki udział

1.16 Aktualna wartość - według kwoty ubezpieczenia (jeśli jest podana), wyceny (jeśli była wykonana, data wyceny miesiąc/rok) lub "brak"

2. Mieszkanie

2.1 Powierzchnia mieszkania w m2

2.2 Sposób nabycia mieszkania - kupno, spadek, darowizna

2.3 Data nabycia mieszkania

2.4 Wartość nabycia mieszkania

2.5 Jeśli niepełna własność, to jaki udział

2.6 Aktualna wartość - według kwoty ubezpieczenia (jeśli jest podana), wyceny (jeśli była wykonana, data wyceny miesiąc/rok) lub "brak"

2.7 Lokalizacja - Miejscowość

2.8 Adres

2.9 Numer Księgi Wieczystej

3. Gospodarstwo rolne

3.1 Powierzchnia gospodarstwa w hektarach

3.2 Sposób nabycia gospodarstwa rolnego - kupno, spadek, darowizna

3.3 Data nabycia gospodarstwa rolnego

3.4 Wartośc nabycia gospodarstwa rolnego według umowy kupna, wartości spadku, wartości darowizny

3.5 Jeśli niepełna własność, to jaki udział

3.6 Aktualna wartość - według kwoty ubezpieczenia (jeśli jest podana), wyceny (jeśli była wykonana, data wyceny miesiąc/rok) lub "brak"

3.7 Zabudowa gospodarstwa rolnego

3.7.1 Budynki mieszkalne - ilość i powierzchnia m2

3.7.2 Budynki gospodarcze - ilość i powierzchnia m2

3.7.3 Budowle, wiaty i inne (jakie) - ilość i powierzchnia m2

3.8 Lokalizacja - Miejscowość

3.9 Adres

3.10 Numer Księgi Wieczystej

4. Działki niezabudowane

4.1 Rodzaj działki - inwestycyjna, budowlana, rolna, leśna, rekreacyjna

4.2 Powierzchnia działki w arach

4.3 Sposób nabycia działki - kupno, spadek, darowizna

4.4 Data nabycia działki

4.5 Wartość nabycia działki

4.6 Jeśli niepełna własność, to jaki udział

4.7 Aktualna wartość - według wyceny (jeśli była wykonana, data wyceny miesiąc/rok) lub "brak"

4.8 Lokalizacja - Miejscowość

4.9 Adres

4.10 Numer Księgi Wieczystej

Część VII - Mienie ruchome (o wartości nabycia ponad 10.000 zł)

1. Środki transportu

1.1 Marka, model, rok produkcji

1.2 Data nabycia (rok)

1.3 Wartość nabycia - według umowy kupna, wartości spadku, wartości darowizny

1.4 Aktualna wartość - według kwoty ubezpieczenia (jeśli jest podana), wyceny (jeśli była wykonana) lub "brak"

2. Maszyny, urządzenia, itp.

2.1 Marka, model, rok produkcji

2.2 Data nabycia (rok)

2.3 Wartość nabycia - według umowy kupna, wartości spadku, wartości darowizny

2.4 Aktualna wartość - według kwoty ubezpieczenia (jeśli jest podana), wyceny (jeśli była wykonana) lub "brak"

3. Inne

3.1 Suma wartości

3.2 Wyszczególnienie pozycji z podaniem wartości według kwot ubezpieczenia, kwot nabycia lub kwot szacunkowych (tu wpisujemy mienie ruchome (np. biżuterie, zegarki, dzieła sztuki, itp.) TYLKO JEŚLI wartość ubezpieczenia, kwota nabycia lub wartość szacunkowa przekracza 10.000 zł. Nie podajemy tych pozycji w jawnej części ze względów bezpieczeństwa. Przy czym sama suma wartości tych składników jest jawna).

Część VIII - Zasoby finansowe

1. Zasoby pieniężne zgromadzone w PLN

1.1 Zasoby pieniężne zgromadzone na rachunkach bankowych w PLN

1.2 Zasoby pieniężne zgromadzone w gotówce w PLN

2. Zasoby pieniężne zgromadzone w walucie obcej

2.1 Zasoby pieniężne zgromadzone w walucie obcej na rachunkach bankowych

2.2 Zasoby pieniężne zgormadzone w walucie obcej w gotówce

3. Fundusze inwestycyjne, lokaty, polisy na życie (itp.)

3.1 Nazwa funduszu, ubezpieczyciel, itp

3.2 Data zawarcia

3.3 Okres obowiązywania

3.4 Suma ubezpieczenia

3.5 Suma dokonanych wpłat

Część IX - Przychody

Przychody - ponieważ dochody mogą mieć różne koszty uzyskania przychodu, co daje pole do "manewrów" - osiągnięte w okresie za który składane jest oświadczenie majątkowe. Podaje się kwoty brutto, pomimo tego, że niektóre dochody są nieopodatkowane (np. dieta poselska). Powodem podawania kwot brutto jest także fakt, że niektóre oświadczenia składane są w trakcie roku podatkowego, co oczywiście utrudnia (uniemożliwia) podanie kwot netto.

1. Przychody z tytułu części II - Zatrudnienie, stanowiska, pełnione funkcje (w przypadku społecznego (bezpłatnego) pełnienia stanowisk lub funkcji wpisuje się "0" lub "społecznie"

1.1 Nazwa 

1.2 Przychód

2. Przychody z tytułu części III - Działalność gospodarcza

2.1 Przychód (obrót)

2.2 Dochód

3. Przychody z tytułu części IV - Uczestnictwo w spółkach cywilnych i spółkach osobowych

3.1 Nazwa spółki

3.2 Przychód (obrót) spółki

3.3 Dochód

4. Przychody z tytułu części V - Akcje, udziały w spółkch

3.1 Nazwa spółki

3.2 Przychód

5. Przychody z tytułu części VI - Nieruchomości

5.1 Wynajem / dzierżawa

5.1.1 Określenie, o jaką nieruchomość chodzi

5.1.2 Przychód

5.2 Zbycie nieruchomości

5.2.1 Określenie, o jaką nieruchomość chodzi

5.2.2 Forma zbycia, jeśli darowizna to komu (żona, mąż, syn, córka, itd)

5.2.3 Data zbycia

5.2.4 Wartość zbycia

6. Przychody z tytułu części VII - Mienie ruchome (powyżej 10.000 zł)

6.1 Określenie o jakie mienie ruchome chodzi z częsci jawnej

6.2 Forma zbycia, jeśli darowizna to komu (żona, mąż, córka, syn, itd.)

6.3 Data zbycia

6.4 Wartość zbycia

6.5 Określenie "INNE" mienie ruchome z części niejawnej

6.6 Wartość zbycia (suma)

7. Przychody z tytułu uprawnień emerytalnych lub rentowych

7.1 Z tytułu

7.2 Przychód

8. Inne przychody (honoraria, tantiemy, prawa autorskie, itd)

8.1 Z jakiego tytułu

8.2 Przychód

9. Kserokopia wszystkich złożonych PIT (z wyłączeniem PIT 11, PIT 11A, PIT 40, PIT 40A)

Część X - Zobowiązania pieniężne

Zobowiązania pieniężne z tytułu zaciągniętych kredytów, pożyczek, leasingów i innych umów o podobnym charakterze o wartości początkowej powyżej 10.000 zł. Jeżeli suma pozostałych zobowiązań pieniężnych przekracza kwotę 10.000 zł należy je także podać

1. Rodzaj (Kredyt, pożyczka, leasing, inne (jakie))

1.1 Nazwa podmiotu udzielającego kredytu, pożyczki, leasingu, itp

1.2 Czy kredyt/pożyczka/leasing został zaciągnięty w celu sfinansowania zakupu nieruchomości lub mienia ruchomego? TAK / NIE

1.3 Jeśli TAK w pkt 1.1, to na który składnik

1.4 Data udzielenia kredytu, pożyczki, leasingu - MIESIĄC / ROK

1.5 Wartość początkowa kredytu, pożyczki, leasingu - KWOTA i WALUTA

1.6 Pozostała wartość do spłaty (kapitał) w ostatni dzień (miesiąca/roku), za który składane jest oświadczenie

2. Weksle własne oraz poręczenia pieniężne udzielone osobom fizycznym lub podmiotom (o ile nie są przedmiotem zabezpieczenia kredytów, pożyczek, leasingów, itp. wymienionych w pkt 1, jeśli TAK, to nie należy ich wpisywać)

2.1 Wobec kogo - Podmiot (należy podać nazwę) / Osoba fizyczna (należy napisać osoba fizyczna w częśći jawnej, dane osobiste w części niejawnej)

2.2 Powód wystawienia weksla / poręczenia

2.3 Data wystawienia weksla / poręczenia

2.4 Data zakończenia obowiązywania weksla / poręczenia

2.5 Wartość pieniężna weksla / poręczenia

Oświadczenia majątkowe zawierające część niejawną składający oświadczenie przekazuje po jednym egzemplarzu do Urzędu Skarbowego oraz CBA. Potwierdzenie nadania lub potwierdzenie odbioru składający załącza do jawnego oświadczenia majątkowego.

To wstępny wzór oświadczenia majątkowego. 

Oczywiście temat do szerokiej dyskusji, więc nie pozostaje nic innego jak napisać CDN...

Poniżej pełna informacja dotycząca weryfikacji oświadczeń majątkowych

Po publikacji pierwszej weryfikacji i w trakcie pisania drugiej weryfikacji dostałem pierwszą informację, że w oświadczeniu majątkowym na początek IX kadencji w części IX (Dochody) wpisuje się dane z PIT za cały 2018r. 

Mimo to opublikowałem drugą weryfikację.

Po drugiej weryfikacji dostałem już kilka informacji o tym, że na początek kadencji w części IX (Dochody) wpisuje się dane z roku poprzedniego według stanu na dzień 31.12

Mając to na uwadze umieściłem przy obu weryfikacjach oświadczenie takiej treści

"Oświadczenie ode mnie.

W dniu dzisiejszym (15.11.2020r.) doczytałem, że w przypadku oświadczenia majątkowego składanego na początek kadencji w części IX - Dochody - wpisane mają być dane na dzień 31.12.2018r. Takie zalecenie wydała Komisja Etyki Poselskiej. Osobiście uważam, że jest to sprzeczne z treścią ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora. Pozwala to na duże nadużycia. Gdyby ustawodawca - czyli posłowie - chcieli takiego rozwiązania, to mogli by to wprowadzić poprzez zmianę treści ustawy. Zalecenia Komisji Etyki Poselskiej nie są i nigdy nie będą podstawą prawną obowiązującą w Polsce. Ponadto od 2011 roku (VII kadencja Sejmu) na stronie Komisji Etyki Poselskiej nie ma żadnej - podkreślam żadnej - uchwalonej opinii, uchwalonego dezyderatu lub podjętej uchwały dotyczącej oświadczeń majątkowych.

Komisja Etyki nie ma prawa oceniać przepisu prawnego!

Komisja Etyki ma stosować prawo!

Niedopuszczalnym jest, aby Komisja Etyki miała funkcje prawotwórcze!

Mając powyższe na uwadze, nie będę zmieniał treści tekstu na blogu."

A teraz napiszę, dlaczego moim zdaniem, taki stan rzeczy jest bezprawny

1. Zalecenie Komisji Etyki Poselskiej (dalej EPS) odnosi się podobno (dlaczego piszę "podobno" opiszę w pkt 2) do części IX (Dochody) dla oświadczenia na początek kadencji, które to w tym przypadku winne być złożone do 12.11.2019r. 

Według informacji uzyskanych to podobno EPS zaleciła, by w tej części wpisać dochody według stanu na 31.12.2018r. lub jak to brzmiało w niektórych informacjach "przepisać dane z PIT za 2018r".

Ciekawe jest to, że to zalecenie EPS dotyczy tylko części IX (Dochody) oświadczenia. Ponieważ we wszystkich pozostałych częściach mają być wpisane dane według stanu na dzień złożenia oświadczenia!!!

Co także ciekawe to fakt, że to "niby zalecenie" EPS dotyczy IX kadencji (czyli obecnej), ponieważ w poprzedniej - VIII kadencji  - posłowie wpisywali dochody za okres od 1.01.2015r. do momentu składania oświadczenia. Nie składali oświadczenia z dochodami za 2014r.!!!

2. Przeszukałem na stronie Sejmu RP zarówno zakładki, gdzie można pobrać druki oświadczeń majątkowych, jak i w zakładkę Komisji Etyki Poselskiej 2011r.!! Nie znalazłem żadnego zalecenia EPS dotyczącego wypełnienia oświadczeń majątkowych. Nie ma żadnej uchwalonej opinii, uchwalonego dezyderatu lub podjętej uchwały przez EPS w tym zakresie. I to od 2011r.

3. Prace Komisji Etyki Poselskiej reguluje Regulamin Sejmu, Zasady Etyki Poselskiej i Regulamin Komisji.

4. Termin składania oświadczenia majątkowego na początek kadencji wynika z art. 35 ust. 3 pkt 1 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, który mówi: "... do dnia ślubowania ...". Ślubowanie IX kadencji Sejmu RP odbyło się 12.11.2019r. To był ostatni dzień na złożenie oświadczenia. Treść artykułu 35 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora nie uległa zmianie na przestrzeni ostatnich 5 lat. 

5. Po tym wszystkim przeglądnąłem oświadczenia majątkowe kilkudziesięciu posłów złożone na początek IX kadencji. Wszyscy składali oświadczenia dochodów według stanu na dzień 31.12.2018r. Zaciekawiło mnie jednak oświadczenie majątkowe Pana Jarosława Kaczyńskiego, który umieścił taką treść w swoim oświadczeniu.

Czy taka treść wpisana przez Pana Kaczyńskiego w oświadczeniu majątkowym oznacza, że także on ma co najmniej wątpliwości, że takie zalecenie EPS jest zgodne z prawem?

W moim odczuciu tak, ponieważ gdyby nie miał takich wątpliwości, to nie zamieszczał by takiego wpisu w oświadczeniu, tylko wypełnił zgodnie z zaleceniami EPS. Postanowił jednak wpisać tą treść - jak rozumiem - dla własnego zabezpieczenia, w przypadku kontroli.

Mając powyższe na uwadze jeszcze raz informuję, że w swoich weryfikacjach, ten delikt będę opisywał jako przestępstwo z art. 233 par. 1 kodeksu karnego. Od tego momentu też każda kolejna weryfikacja będzie trochę zmieniona w swoim wyglądzie. Natomiast na końcu każdej weryfikacji będzie "Podsumowanie", które będzie zawierało "Niejasności" i "Podejrzenia zeznania nieprawdy lub zatajenia prawdy"

Miłego popołudnia

Aktualizacja 18.11.2020r.

6. Posłów i Senatorów obowiązuje w zakresie oświadczeń majątkowych art. 35 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora. Powtórzę jeszcze raz, że ten przepis nie uległ zmianie. Brak jest także jakichkolwiek Rozporządzeń lub innych dokumentów odnoszących się do tego artykułu ustawy wydanych w Dzienniku Ustaw, Monitorze Polskim lub Dziennikach Urzędowych. Przynajmniej mi nie udało się nic takiego znaleźć.

7. Posłowie według bezprawnego zalecenia Komisji Etyki Poselskiej w oświadczeniu na początek kadencji podali dochody za cały 2018r., natomiast Senatorowie w oświadczeniach na początek kadencji podali dochody za 2019r według stanu na dzień złożenia (czyli za 10 miesięcy 2019r.).

8. Jak to jest, że 460 Posłów - w tym bardzo wielu prawników - robi coś na podstawie "zalecenia", które nie ma podstawy prawnej?

Jeszcze raz miłego popołudnia